人民群众是否满意，是公益诉讼的“金标准”——鄂温克旗检察院检察长潘玉茹谈检察公益诉讼助推“牛马进城”问题溯源治理

本期办案检察官 鄂温克旗检察院党组书记、检察长潘玉茹

我生活在被历史学家翦伯赞称为“自古以来就是一个最好的草原”的呼伦贝尔，这里牛羊成群，马儿自由地奔跑。但随着近年来城市快速扩张，“牛马进城”的问题越来越突出。

2021年我来到鄂温克旗检察院工作，每每路过呼伦贝尔市新城区、海拉尔区河东新区、鄂温克族自治旗巴彦托海镇交叉地带，我总能看到被散放的马匹游走在道路、桥梁、城市绿化带之间，肆意啃食着绿化带、排泄着粪便，不仅破坏城市景观、影响公共卫生，且容易造成马匹受惊、受伤，严重危害交通安全和人民生命财产安全。鉴于这片区域属于交叉地带，相关部门职能划分不清、权责重合，“牛马进城”问题一直未得到解决。至2022年4月这个问题已经引起了很多市民的关注，其中也包括全国人大代表梅花，我与梅花代表进行了多次深入交流，并与海拉尔区、鄂温克旗两地市人大代表取得联系，邀请人大代表多次走访马群易上路及易发生涉马交通事故路段，了解饲马人基本情况、马群危害公共安全和公共卫生的基本事实。经过研判，人大代表提出“要科学认识马群进城的原因、马群活动规律，强化法律监督，依法促进问题解决”的建议。

我也更清楚，市民群众对”牛马进城”问题的解决是有殷切期待的。人民群众是否满意，是检察公益诉讼的最高标准。2022年4月7日鄂温克旗检察院针对“呼伦贝尔市建成区马匹上路啃食绿化带危害公共安全公共卫生行政公益诉讼案”召开听证会，召集呼伦贝尔新城区、海拉尔区、鄂温克族自治旗有行政管理权的公安交管部门、城市管理综合执法部门、城市园林绿化部门、公安派出所以及养马人所在地镇政府、村民委员会等单位的相关负责人参加，并邀请人大代表出席。会上，各方代表达成共识，认为要进一步提高履职能力，加强地区间配合、部门间联动，共同维护好社会公共利益。结合各方提出的意见建议，相关部门草拟了呼伦贝尔市中心城区建成区牲畜上路影响公共安全公共卫生综合整治方案，并由人大代表评议、修改。

按照方案，至2023年4月各行政机关联合开展为期一年的专项整治行动，走访养马人，告知城市道路及绿化带不允许放马的相关法律规定，明确了违法责任，地方政府及村委会为养马人积极解决生活困难，养马人先后将马匹迁移至牧区饲养，期间检察机关多次开展“回头看”工作，确保治理效果，阶段性解决了马匹入城危害交通安全、公共环境的老大难问题。2022年8月3日人大代表推动呼伦贝尔市人民代表大会常务委员会对《呼伦贝尔市城市市容和环境卫生条例》进行修改，在第四十五条中专门增加一项作为第六项，明确“禁止在城镇绿地内放养牲畜”。

曾经，“牛马进城”在呼伦贝尔市区是常常可见的现象。如今，检察机关立足职能职责，充分发挥人大代表的监督作用，以公益诉讼诉前检察建议为抓手，整合多方力量，共同探讨解决方案，督促建立行政执法配合协调机制，形成长效保护合力，共同助推地方性法规修改，为此类问题的根本解决提供了法治保障，有效推进牧区治理现代化，让骏马在更辽阔的草原上恣意奔驰。