检察日报：从制度设计上解决微型院人手不足问题

5月18日《检察日报》第7版：从制度设计上解决微型院人手不足问题

代表建议

2018年3月，全国人大代表何桂芳、徐建贤、袁志敏参加第十三届全国人大第一次会议期间，向大会提交《关于加大重视力度关注基层检察院建设的建议》。
代表们提出，要更多关注基层微型检察院的建设，确保有保证工作正常运转的编制数量及员额检察官数量。

最高检答复

最高检在答复中提到，近年来，检察机关贯彻中央要求，深挖现有编制潜力，通过创新管理用好现有编制。一是通过动态调整解决微型检察院员额检察官数量不足的问题。2019年10月19日，最高检印发《省以下人民检察院检察官员额动态调整指导意见》。《意见》明确：“上级人民检察院可以根据辖区内各检察院办案工作量变化情况，以及机构、人员编制、检察官数量情况，对检察官员额的配置进行调整。”同时，强调“检察官员额配置应当向基层和办案一线倾斜。省级检察院检察官员额比例不得高于基层检察院平均水平”。二是通过统一调用辖区内检察人员，解决办案力量不足专业性不强的问题。三是在中央政法专项编制难以增加的情况下，探索通过购买服务的方式来补充基层检察院人员力量，如探索聘用制书记员制度。

对于基层检察院招人难、留人难问题，最高检积极与中央有关部门沟通，研究制定向基层一线倾斜的有关待遇政策；结合深化改革工作，进一步推动有关职业保障政策措施落实，切实解决基层检察院中存在的待遇低、职业发展空间有限等问题。2020年1月6日，最高检印发《人民检察院检察官遴选办法》，规定：“基层人民检察院检察官，主要从符合条件的检察官助理中遴选产生。设区的市级人民检察院检察官助理参加遴选，初任检察官的，应当到基层人民检察院任职。省级以上人民检察院检察官助理参加遴选，初任检察官的，一般到基层人民检察院任职。”从检察官任职的制度设计上，确保基层检察院的检察官办案力量。

一线亮点

相邻院集中办案啃下硬骨头

经过100多个日夜的艰苦奋战，2019年5月，内蒙古自治区新巴尔虎右旗检察院向法院起诉了辖区史上首例涉黑案件。该院在检力不足的情况下能及时办结该起涉黑案件，得益于呼伦贝尔市检察机关的“相邻院就近集中办案”机制。
2019年新年前夕，新巴尔虎右旗检察院受理的这起涉黑案件，涉案人数达22人，涉案金额2.5亿元，该团伙以恐吓、殴打、非法拘禁、敲诈勒索等手段，致使1000多户牧民权益受到侵害，在当地影响极其恶劣。该案对于只有23名政法干警、10名员额检察官的边疆小院来说，无疑是块“硬骨头”。
2019年4月，按照最高检有关要求，呼伦贝尔市检察院制定《呼伦贝尔市检察机关试行相邻院就近集中办案实施方案》，从其他院选派优秀检察官参与到该案办理中，还下派市院业务专家指导办案，确保了该案的顺利办结。