2022年5月以来，最高人民检察院向各地征集公益诉讼全面开展五年来全条线涌现出的“好案件”“好人物”“好机制”“好新闻”“好影像”（以下简称“五好”）。
此次评选共选出62个“好案件”、63位“好人物”、41个“好机制”、50条“好新闻”、58个“好影像”。其中，内蒙古自治区呼伦贝尔市人民检察院督促保护罕达盖苏木林地、草地行政公益诉讼案获评“全国公益诉讼检察好案件”。
呼伦贝尔市人民检察院督促保护边境罕达盖苏木草原、林地、湿地行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 边境草原林地保护 长效机制 公益保护大格局
【要旨】
检察机关立足公益诉讼监督职能，积极践行恢复性司法理念，以诉前检察建议督促行政机关依法履职，推动受损生态环境得到恢复。督促政府牵头整治，建立长效机制，为实现生态环境资源保护提供机制保障。
【基本案情】
2021年初，呼伦贝尔市人民检察院在办理任某某非法占用农用地刑事案件中发现，2002年以来，呼伦贝尔市禾牧阳光生态农业有限公司（法人任某某）未经行政主管部门批准，在新巴尔虎左旗罕达盖苏木非法占用大量退耕还林地、天然牧草地、人工牧草地、沼泽地等，改变土地用途进行耕种；2016年至2019年，呼伦贝尔顺天科技农业有限公司（任某某实际控制）在新巴尔虎左旗罕达盖苏木退耕地等地块，改变土地用途进行耕种。（涉案地块距离中蒙边境2公里，距离两国界河哈拉哈河蒙古国段3公里。）十余年来，上述公司累计非法占用草原1.44万亩、林地7600亩、湿地370亩。长时间、大面积的土地资源和生态环境遭受破坏，严重威胁中蒙两国边境地区生态环境安全。
【调查和督促履职】
呼伦贝尔市人民检察院在办理刑事案件中发现案件线索，发挥领导干部带头办案作用，成立以检察长任组长的专门办案组。2021年4月5日，该案以行政公益诉讼立案。案件办理过程中，检察机关做细做实调查取证，发挥智慧助检作用，用无人机航拍取证，邀请生态环境方面的专家就相关问题进行专门论证。
2021年5月12日，呼伦贝尔市人民检察院向新巴尔虎左旗人民政府制发诉前检察建议，建议新巴尔虎左旗人民政府依法全面履行监督管理职责，督促相关主体采取科学专业的措施恢复被违法破坏的草原林地。收到检察建议后，新巴尔虎左旗人民政府高度重视，组织座谈会，专门研讨论证，确定整改方向。2021年5月14日，新巴尔虎左旗人民政府制定《落实呼伦贝尔市人民检察院检察建议整改工作方案》，成立了旗长为组长，自然资源局、林草局、农科局等相关行政机关责任人为成员的整改工作领导小组，明确整改措施与责任分工。
2021年7月11日，新巴尔虎左旗人民政府回复检察建议称，涉案2.2万余亩草原、林地、湿地违法耕种行为已被责令停止；1.44万亩受损草原、370亩受损湿地以“人工种草、封山育草”方式进行恢复；7600亩受损林地造林计划于2022年10月前完成，截至2022年底，将分阶段验收，确保植被恢复成果。
呼伦贝尔市人民检察院持续跟进监督，推动建立草原、林地长效监管机制。新巴尔虎左旗林草局牵头制定《新巴尔虎左旗森林草原开发与保护管理办法》，新巴尔虎左旗自然资源局牵头制定《新巴尔虎左旗耕地管理办法》，建立健全护林员、草原管理员管理制度、岗位责任制度等一揽子保护机制。
【典型意义】
检察机关充分发挥“三检合一”办案机制优势，拓展案件线索发现渠道，通过追究侵权行为人的刑事责任，督促行政机关履行监管职责，监督侵权行为主体承担民事侵权责任，实现生态环境资源保护效能最大化。该案督促政府履职、牵头整治，促使形成政府主导、部门联动、齐抓共管的公益保护大格局。