李琪林：构建生态环境高水平保护检察模式

 

10月10日，《法制日报》第5版：构建生态环境高水平保护检察模式

李琪林 内蒙古自治区人民检察院党组书记、检察长

　　内蒙古地处祖国北疆，地域辽阔，生态多样，是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，生态地位极端重要。但同时，内蒙古自然生态脆弱，环境承载力差，产业结构重型化特征明显，资源开发利用与生态环境保护矛盾突出。　　

　　习近平总书记高度重视内蒙古生态环境保护建设，要求内蒙古建成“祖国北疆生态安全屏障”“探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”“在高质量发展中推进高水平保护，在高水平保护中促进高质量发展”“坚决守护好内蒙古这片碧绿、这方蔚蓝、这份纯净”。内蒙古检察机关认真落实总书记重要指示，立足区情，立足职能，积极探索服务经济高质量发展、推进生态环境高水平保护的新路子，努力构建生态环境保护的内蒙古检察模式。

　　以习近平生态文明思想为生态环境检察工作的根本遵循 

　　习近平总书记关于“两个清醒认识”的深刻论述，“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”的科学阐释，“绿水青山就是金山银山”的形象比喻，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的哲学理论，“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”的执政理念等一系列著名论断，是对马克思历史唯物主义和辩证唯物主义的深刻解读，是推进我国生态文明建设的强大思想武器，是内蒙古统筹推进经济社会发展和生态环境保护建设的科学指引。内蒙古检察机关贯彻落实习近平生态文明思想，落实总书记殷切嘱托，讲政治、讲法治、讲担当，聚焦绿色内蒙古、美丽内蒙古建设，刑事、民事、行政、公益诉讼检察全面发力，扎实开展“保护祖国北方生态安全屏障”等专项活动，助力打好污染防治攻坚战，为打造祖国北疆更加亮丽风景线提供更加有力的司法保障。 

　　把“以人民为中心”作为生态环境检察工作的价值追求 

　　检察机关要牢固树立以人民为中心的生态环境检察工作理念，内蒙古检察机关充分发挥刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能作用，为人民群众提供更多优质的生态环境领域检察产品。5年来共起诉破坏环境资源犯罪7152人，立案办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件6749件，推动解决了一批人民群众反映强烈的突出生态环境问题。大力发动公众参与生态环境检察环节，对生态受损或环境污染程度严重，社会关注度高的案件，推行人民监督员监督出庭公诉、参与案件听证和开庭审理。公益诉讼全面推开以来，全区盟市旗县人大常委会专题调研公益诉讼工作78次，听取各级检察院公益诉讼专题报告92次，自治区人大常委会出台加强公益诉讼工作的决定。积极探索生态环境领域案件检察实体和程序文书全部公开，主动接受人民群众监督。

　　习近平总书记深刻指出，发展必须是绿色发展、高质量发展。经济高质量发展与生态环境高水平保护是互为促进的统一体。内蒙古检察机关以经济建设和生态保护双赢为着力点，近年来相继部署开展了“保护祖国北方生态安全屏障”“携手清四乱、保护母亲河”等专项行动，深入参与“一湖两海”综合治理，有效保护了区域生态安全。强化系统思维，深入践行“双赢多赢共赢”和“提起诉讼是办案、督促履职也是办案”的理念，凝聚各部门保护生态合力，以法治手段帮助解决公益保护难题，促进区域经济社会健康发展。积极探索构建“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察模式，以最少司法投入获得最佳社会效果。 

　　生态环境检察工作要强化法治思维，既要敢于监督，也要精准监督。内蒙古检察机关强化“四大检察”职能，推进生态环境领域刑事与民事、行政检察监督协调发展，加强公益诉讼检察与刑事、民事、行政检察监督有效衔接，建立集刑事、民事和行政诉讼手段为一体的公益诉讼“一体化”办案机制，破解公益损害轻刑化与损害修复高成本之间的矛盾。注重刚性监督，积极行使调查核实权，以准确的诉前检察建议和坚决提起公益诉讼并重，争取办案效果最大化。　

　　注重分类保护，对资源富集区、高污染产业集中区、自然保护区等不同区域和领域，分类施策，精准监督。探索构建生态环境资源案件相对集中管辖、与行政区划适当分离的管辖制度，逐步把铁路运输检察院打造成主司公益诉讼的专门检察机关。

　　把构建跨域保护联盟作为生态环境检察工作的必然选择 

　　习近平总书记深刻指出，生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。要通过加强跨国界和跨区域环境保护司法协作，实现生态环境系统治理。内蒙古检察机关立足“草原丝绸之路经济带”的地缘优势，坚持生态保护大格局、大视野，对内发展跨区域合作，对外拓展与俄蒙边境司法协作，有效促进区域生态安全保护。在跨区域协作方面，与晋冀辽检察机关开展“祖国北部绿水青山蓝天护航联合行动”；与东北三省检察机关协调保护森林资源、辽河和松花江流域水资源等。跨流域协作方面，与沿黄八省区检察机关携手保卫黄河流域绿水蓝天。跨境协作方面，积极打造与俄蒙生态环保司法交流平台，拓展环境司法保护国际交流、培训及互访渠道，就加强边境地区生态保护进行多次磋商并达成广泛共识，有效传播中国生态环境司法保护理念与实践。

　　把提升保护质效作为生态环境检察工作的内生需求 

　　树立办案数量与质量并重的鲜明导向，探索建立以办案数量、质量、效率和效果为基本内容的业绩评价标准体系和考评机制，促进生态环境检察工作行稳致远。探索生态环境领域刑事犯罪认罪认罚从宽与恢复性司法的实践结合，建立“侵权方担责、专业方治理、检察机关跟进监督”的生态修复机制。推动建立各部门衔接的大数据平台，推动实现检察监督、自然资源、环境执法相关数据平台之间的互联互通，提升司法保护质效。

　　积极打造生态环境检察理论研究中心和检察人才培训基地，深入研究内蒙古地区生态环境领域司法保护重点疑难问题，开展全国八省区生态环境检察特色教育培训，全面推行“检察官教检察官+实战训练+双向互动式案例教学”模式，全面提升民族地区生态环境检察工作专业化水平。建立生态检察上下一体办案机制，完善自治区级公益诉讼协调指挥中心，统一管理案件线索，集中调配人员力量，统一把控案件质量，全流程规范办案程序，在检察系统形成生态公益保护整体合力。